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 　　2023年，余姚再次上榜“中國最具幸福感城市”。

　　作為浙江省歷史文化名城，擁有史前文化、姚江文化和紅色文化三張名片的寧波余姚，經(jīng)濟發(fā)展也尤為顯眼，2021年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達7.38萬元和4.57萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.62；2022年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1513.59億元。

　　數(shù)據(jù)印證下的“幸福”理性確鑿，當我們走進范仲淹筆下這座“東南最名邑”，在村衛(wèi)生室的智慧化醫(yī)療里、在護理院的專業(yè)化照料里、在工業(yè)園區(qū)的源頭化治理里……一件件民生小事里，余姚人的幸福更具體可感，共富底色更真實鮮亮。

　　以打造中國式現(xiàn)代化縣域樣板為引領(lǐng)，余姚將高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活期待緊密相連，深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程。提升全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村衛(wèi)生室，實現(xiàn)農(nóng)村居民“病有良醫(yī)”；探索長期護理保險制度，支持失能群體“老有所護”；設(shè)立入企糾紛調(diào)解室，保障務工人員“勞有所得”……

　　從細微處、源頭處下工夫，推進公共服務均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享，民生保障托穩(wěn)民生安康之“底”，余姚被授予“中國城市民生成就大獎”。

　　四明山下，姚江之畔，山山而川，生生不息。居住于此的人們享受著城鄉(xiāng)間普惠均等的公共服務，稱心、安心、順心的生活在“幸福之城”綿延發(fā)展。

　　做優(yōu)村衛(wèi)生室

　　農(nóng)村居民就醫(yī)更稱心

　　“腰不好每天來艾灸，小毛小病都能看，常服藥都能配，基本不用兒女操心，阿拉都說日子太好了！”80歲的新橋村民胡根美步行10多分鐘到獅子橋衛(wèi)生室就診，家門口醫(yī)療服務的提升，讓她生活更“稱心”。

　　醫(yī)療是民生之本，村衛(wèi)生室是兜住基層衛(wèi)生健康服務的“網(wǎng)底”。打通群眾看病難的“最后一公里”，余姚以“三優(yōu)三提”改造村衛(wèi)生室，提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務能力，保障農(nóng)村居民享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務和均等化基本公共衛(wèi)生服務。

　　“改造后就醫(yī)需求量明顯提升，60個號子，天天掛完。”陽明街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心書記秦春暉介紹，“環(huán)境美、業(yè)務強、服務優(yōu)”的獅子橋衛(wèi)生室，讓越來越多村民選擇“小病不出村”。

　　優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，村衛(wèi)生室環(huán)境更美。“按照規(guī)范化、示范化和智慧化分級對全市村衛(wèi)生室改造。”余姚市衛(wèi)健局相關(guān)負責人介紹，2023年改造91家村衛(wèi)生室，2024年計劃改造95家。到2025年底，村衛(wèi)生室規(guī)范化率達到100%，示范化率達到15%以上，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有1家及以上智慧化村衛(wèi)生室。

　　今年7月，按示范化標準改造的獅子橋衛(wèi)生室投入使用，200多平方米經(jīng)過優(yōu)化布局，功能更加完善，流程更為科學，門診室、藥房煥然一新，并增設(shè)慢性病一體化和中醫(yī)門診。候診區(qū)的“5G+智慧醫(yī)療一體機”，讓就診更為便捷。“配點基礎(chǔ)藥物，節(jié)省很多時間。”汪女士在村衛(wèi)生室進行掛號—自助預診—門診開藥—藥房取藥，全流程不超過10分鐘。

　　優(yōu)化隊伍建設(shè)，村衛(wèi)生室業(yè)務更強。村衛(wèi)生室是基層健康的守護站，鄉(xiāng)村醫(yī)生就是農(nóng)村居民健康的“守護人”。做強基層醫(yī)療，余姚把優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)作為重中之重。

　　“以后不愁沒有年輕好醫(yī)生了！”梁弄鎮(zhèn)汪巷村村民聽說來了一位叫岑佩佩的“事業(yè)編村醫(yī)”，像吃下了一顆“定心丸”。余姚面向社會招聘“事業(yè)編村醫(yī)”的做法，是浙江首創(chuàng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生用人機制。

　　余姚以“事業(yè)編村醫(yī)"破解村醫(yī)招不進、用不好、留不住難題，并通過提高鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入、加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培育力度、提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力水平等對策，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康服務差距。

　　優(yōu)化機構(gòu)管理，村衛(wèi)生室服務更優(yōu)。完成三優(yōu)三提改造的186家村衛(wèi)生室，不僅有統(tǒng)一標識和外觀，還有統(tǒng)一管理和服務標準，嚴格實施基本藥物制度，并規(guī)范醫(yī)保實時結(jié)算。

　　“配齊全市76類常用慢性病藥物，未備藥品中心藥庫可根據(jù)病人需求預約進藥，也可通過寧波云醫(yī)院配藥。”獅子橋衛(wèi)生室藥房管理人員介紹，為群眾提供方便配藥外，門診還提供200種左右的檢驗項目服務。

　　今年余姚還創(chuàng)新建設(shè)“5G+AR”編織全域急救“E”張網(wǎng)，實現(xiàn)急救體系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。在人少分散的山區(qū)行政村，則通過醫(yī)療服務專用車輛，為山區(qū)群體提供上門的彩超、心電圖、檢驗等移動智慧微醫(yī)院服務。

　　家門口的高品質(zhì)醫(yī)療服務，切切實實提升余姚人的生活品質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，2012至2022年，余姚居民人均預期壽命從79.76歲上升至81.46歲，健康期望壽命從70.24歲上升至71.63歲，幸福感映照在每個長壽者的笑臉上。

　　探索長期護理保險

　　失能群體生活更安心

　　村衛(wèi)生室改造為農(nóng)村居民健康服務“兜底”，長期護理保險的實施則為失能群體生活“托底”。

　　“重度失能參保人員可選擇定點護理機構(gòu)提供機構(gòu)護理或居家護理兩種類型服務，重度失能Ⅰ—Ⅲ級人員在機構(gòu)內(nèi)可獲得40—60元/床日的護理保障，在家中可獲得20—30小時/月（每小時服務價值65元）的護理保障，費用由長護保險基金與定點機構(gòu)進行結(jié)算。”余姚市醫(yī)療保障局醫(yī)服科負責人介紹。

　　目前余姚市60周歲及以上老人超過25萬人，占所有醫(yī)保參保人的25%以上，其中失能、半失能老人約2萬多人。

　　針對“一人失能，全家失衡”的社會現(xiàn)實難題，余姚探索建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、標準統(tǒng)一的長期護理保險制度，以全域覆蓋、專業(yè)服務、數(shù)字監(jiān)管提高失能人員生活質(zhì)量和人文關(guān)懷水平，減輕失能人員家庭的照護壓力及經(jīng)濟負擔。

　　覆蓋“全域化”。“回到四明山護理村里的老人，收入不錯，還能顧家。”唐阿姨持證上崗2年，長護工作讓她和丈夫在家門口實現(xiàn)再就業(yè)，也讓鄉(xiāng)村失能老人多了一份生活的“安心”。

　　推動長護保險城鄉(xiāng)全域覆蓋，余姚320個村社重度失能人員均有機構(gòu)提供居家護理服務。截至目前，累計2938名重度失能人員享受長護服務，6000余戶家庭減輕照護壓力。

　　服務“專業(yè)化”。“照顧更專業(yè)，還有補貼，好政策。”在護理機構(gòu)，前來看望父親的謝先生表示長護保險不僅為家庭減輕負擔，老人也更滿意。

　　余姚通過全省首創(chuàng)“兩張清單”制度，建立失能評估隊伍評價機制；建立組建全省唯一縣級長護保險協(xié)會，優(yōu)化護理服務評估制度；上線長護機構(gòu)電子地圖，推動長護服務供需雙方智能化匹配，促使護理服務提質(zhì)增效。

　　截至今年11月底，余姚共有長護護理服務機構(gòu)27家，評估專家8名、入庫評估員72名，重度失能人員評估通過率從年初63%（寧波第8）提高至93%（寧波第1），爭議復評零增長。

　　監(jiān)管“數(shù)字化”。所有定點護理機構(gòu)納入電子地圖，實現(xiàn)有名稱、有圖片、有地址、可定位、能聯(lián)系。以 “簽到+評價”監(jiān)測模式，為每位重度失能人員家庭配備藍牙信標，通過藍牙信標定位、實時簽到簽退、水印照片上傳、服務軌跡追溯等數(shù)字化手段，進行服務監(jiān)管。

　　“長護保險是民心所向的共富實踐，同時也是一項專業(yè)性強的險種，將實事辦好、好事辦實，需要持續(xù)深化工作方法路徑。”余姚市發(fā)展和改革局工作人員谷晶晶介紹，“余有長護”品牌創(chuàng)新運用制度、標準、自治、服務和監(jiān)管“5S”模式，為重度失能人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的護理服務，使他們的生活更有質(zhì)量、生命更有尊嚴。

　　深化勞動關(guān)系治理

　　務工人員工作更順心

　　“我和工友把這當做員工之家，遇到問題第一時間就來這里。”在舜宇工業(yè)園的人社局駐企勞動糾紛調(diào)解室，員工胡美麗談起在此的工作生活，用了“順心”兩字，上半年想要離職的她，在專業(yè)調(diào)解和心理疏導下，如今正收獲新的成長。

　　“人社駐企勞動糾紛調(diào)解室，是余姚探索社會治理的新模式。將矛盾糾紛關(guān)口前移到企業(yè)，在勞動密集型制造業(yè)企業(yè)、重點工程項目、新業(yè)態(tài)企業(yè)等設(shè)立調(diào)解室，在企業(yè)的微信公眾號等開設(shè)線上投訴通道，安排人社調(diào)解力量下沉到企業(yè)，聯(lián)合企業(yè)人力資源部共同調(diào)解勞動糾紛。”余姚市人社局工作人員史書婷在企駐點指導勞動糾紛源頭“解”的做法，在她看來這不僅有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展，也助力營商環(huán)境持續(xù)向好，促進社會和諧。

　　目前余姚已在2家重點企業(yè)試點設(shè)立“人社駐企勞動糾紛調(diào)解室”，累計調(diào)解勞動糾紛280余個，其提煉的經(jīng)驗將進行全市復制推廣。

　　真正的喜悅，是勞有所得；保障勞動所得，是群眾獲得感之所在。余姚狠抓勞動關(guān)系源頭治理改革，探索構(gòu)建“勞動關(guān)系源頭‘管’、勞動糾紛源頭‘解’、風險隱患源頭‘治’”全鏈條治理體系，有效防范化解勞動關(guān)系風險。

　　目前余姚共有44家企業(yè)被評為勞動關(guān)系和諧企業(yè)，其中國家級1家。據(jù)上半年企業(yè)勞動用工體檢結(jié)果顯示，604家體檢企業(yè)中，A級274家，B級245家，占比86%，營商環(huán)境持續(xù)向好。

　　民生事雖小，事事關(guān)共富。

　　在一件件民生小事里，知行合一、真抓實干，余姚匯聚起經(jīng)驗和做法。從細微處、源頭處下工夫，為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。通過增強部門間橫向協(xié)作，夯實基層治理根基，準確把握民生保障各方面、民生保障與其他領(lǐng)域之間的關(guān)系，以統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進，滿足人民群眾對美好生活的期待。

　　在探索共同富裕的進程中，以“一切為了人民”為價值追求，以“一切依靠人民”為力量源泉，余姚正繪制一張“最名邑”的縣域中國式現(xiàn)代化發(fā)展藍圖。

來源： 浙江日報    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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