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 　　面朝大海的浙江洞頭、普陀，有了一套量身定制的“一縣一策”。

　　近日，浙江省發改委、省經信廳等部門牽頭印發支持洞頭區、普陀區高質量發展的若干舉措。這是浙江在山區26縣推進“一縣一策”、因地制宜發展“一縣一業”特色主導產業三年后，首次將這項舉措復制到海島縣。

　　海風拂過，洞頭目前正成為國內風電、新能源領域龍頭的青睞之地；普陀的造船熱火朝天，是浙江高端船舶與海工裝備產業集群核心區。這兩個場景，也是兩地“一縣一策”的焦點——聚焦海洋經濟、實現錯位發展。

　　海島縣為何需要“一縣一策”，這項舉措又有何不同之處？

　　打破常規

　　什么是“一縣一策”？

　　從字面理解，每個縣的地理情況、產業特點和經濟指標各不相同，從而制定一個相匹配的政策去執行。

　　提法新鮮，但做法常見。比如，各級政府每年的政府工作報告，五年規劃等，本質上都是“一縣一策”，來統籌推進地方經濟發展。

　　但浙江提到的“一縣一策”大不相同，先來看背景——

　　2021年，浙江省委、省政府專門組建山區26縣高質量發展工作專班，制定《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案（2021—2025年）》等政策文件，努力提高山區26縣內生發展動力。其中，一項重要抓手，為26縣量身定制發展方案和支持舉措，稱之為“一縣一策”。

　　因此，“一縣一策”不是一種常規打法，而是浙江破解不平衡不充分問題的新實踐。

　　其次來看做法——

　　按照“小切口、大牽引”思路，浙江先行選取淳安、泰順、磐安、龍游、景寧等五地研究編制“一縣一策”，為26縣量身定制發展方案和支持舉措。然后，分類研究、分批推出，直到2021年底才實現26縣“一縣一策”全覆蓋。

　　在這個過程中，既要聚焦特色，又要超常舉措。

　　為何聚焦？山區海島縣土地、能耗、環境容量、資金等要素資源不足，在發展中或是“苦于尋不到出路”，或是“眉毛胡子一把抓”，需要發揮省市縣三級力量，去謀劃適宜當地發展的產業。

　　“幫助它們謀劃主導產業，實際是幫他們找到高質量發展的方法論。”一位長期關注山區26縣的專家說。

　　何以超常？山區海島縣最渴望的是享受特有的政策照顧，這些政策必須是針對性的，能真正落實的，而不是指導性意見。不同的地方，資源稟賦、產業基礎差異很大，需要的政策供給各不相同，量身定制本身就是高難度系數。

　　以淳安為例，作為特別生態功能區，針對當地的“一縣一策”以“加快推進生態保護前提下的點狀開發利用”為主題，突出生態環境保護，并將政策細化分解形成32項具體舉措，實行清單式管理。

　　“十多個職能部門為一個落后縣謀劃支持政策，在過去很少出現過。”一位山區縣基層干部感嘆。

　　兩年來，“一縣一策”的實施推動，為山區26縣的高質量發展注入了活力。今年1-10月，山區26縣規模以上工業增加值達1511.9億元，占全省比重達到8.2%，相較2021年全年的7.6%、2022年全年的8.0%，比重持續提升。

　　精準定位

　　“一縣一策”，怎么出爐的？從首批海島縣可窺一二。

　　前期要充分調研，了解該縣的“家底”如何，尤其是產業基礎和發展優勢。

　　以洞頭區為例，一直致力于發展新能源產業，浙能、華港兩大LNG百億工程開工建設，運達、金風等風電項目簽約落戶，形成了特有的“港”“能”資源優勢。

　　再如普陀區，岸線資源得天獨厚、海洋經濟產業特色明顯，是浙江高端船舶與海工裝備產業集群核心區，全區船舶修造行業產值占全省三分之一，3家船舶修造企業躋身全球修船十強。

　　“這兩個海島縣都聚焦海洋經濟，但各有產業賽道，‘一縣一策’支持洞頭發展海洋旅游業和新能源產業，普陀發展高端船舶修造與海工裝備產業，正是圍繞當地特色產業展開，在因地制宜中實現錯位發展。”省發改委地區處相關負責人表示。

　　為何洞頭和普陀能成為首批？正是因為這兩個縣的產業特點鮮明，且符合未來發展，準找了賽道。

　　其次要充分論證，“一縣一策”不是拍腦袋想出來的。先是由基層提需求清單，省級部門再研究政策落實，是反復商榷的結果。

　　建設現代化產業體系，是海島縣“共性”的訴求。在前期調研中，省發展規劃研究院區域所王藝博士發現，海島縣的短板明顯，特色產業整體有規模，但缺乏體系建設，當地渴望能在共同富裕示范區建設過程中鍛造產業競爭新優勢。

　　在洞頭，重大產業平臺的缺位，導致構建新能源產業體系缺乏支撐，產業鏈培育亟需提速；在普陀，省級產業專項扶持力度不足、產能限制修船業要素支撐不夠，導致優勢企業跑不快、跑不遠。

　　如今，這些問題和難點都得以回應。海島縣“一縣一策”提出，支持洞頭風電零碳產業園建設，打造海上風電零碳總部基地；支持普陀實施“一企一品”戰略，推進特色船企在細分市場成為“專精特新”特色優勢企業，形成以大企業為龍頭，特色中小船企融合發展的造船體系等。

　　此外，“一縣一策”還針對海島縣要素資源不足等現狀，給予了大力支持。比如，我省支持普陀按新增可再生能源消費量全額抵扣能耗總量指標，加大省級產業基金對洞頭投資支持力度，適當降低洞頭項目入庫門檻等。

　　迭代完善

　　“一縣一策”既管當下，又顧長遠，但不是一成不變。

　　前不久，經省政府同意，支持仙居、磐安、柯城、衢江、開化等山區縣高質量發展若干措施陸續印發。這意味著我省已完成首批山區縣“一縣一策”精準迭代。

　　為何要迭代？正如“一縣一策”的初衷是因地制宜一樣，它還需要因時制宜。發展充滿著不確定性，需要不斷微調方向，山區縣在快步向前發展中會面臨新的瓶頸和新的訴求。

　　迭代的一個突出表現是升級“政策包”。

　　今年6月，省藥監局赴仙居縣開展蹲點式調研，深入了解仙居發展醫療器械產業遇到的困難，以及在發展中急需得到的扶持和幫助。調研發現，仙居產業能級不夠、要素支持不足、集聚效應未顯，三大短板需要各種相匹配的要素保障。

　　省藥監局醫療器械監管處處長劉獻明說，省藥監局在前期支持仙居縣醫療器械產業發展13條舉措上，制定了多項“仙居有全省無”的突破性政策，如“全省率先在仙居縣試點第二類醫療器械注冊申報前預審制度”“仙居縣每年可推薦一定數量重點產品，在省藥監局eRPS系統中單獨排隊，省醫療器械審評中心收到注冊申報資料后對其進行優先審評”等政策。

　　磐安也是類似情況。2021年，磐安縣被列為全省首批“一縣一策”五個樣本縣之一，在培育壯大中醫藥產業健康全產業、優化特色產業發展環境、提升特色產業創新能力等方面得到了政策支持。如今，當地希望政策更為聚焦，從原先的中醫藥、旅游、制造業等產業集中到中醫藥產業。

　　迭代，也是為了謀求“新路徑”。

　　“原先的政策支持開化培育做強‘錢江源’區域公用品牌，全力放大生態效應、品牌效應、富民效應，收效顯著。時隔兩年后，原有政策效應已到極限，如果要打開發展瓶頸，必須升級‘一縣一策’。”開化縣委社建委專職副主任葉志成說。

　　于是，開化縣新的“一縣一策”瞄準了文旅產業，爭取到了更多文旅方面額外支持，如支持開化根緣小鎮建設國家級研學營地、支持開化“一場兩館”及配套用地報批與建設等，一下子打開了發展格局。

　　有著同樣訴求的山區縣不少。如衢州市衢江區，當前已逐步形成以中顯光電、鴻邦源等企業為代表的能源電子產業集群。聚焦做優做強這一產業集群過程中，上下游產業鏈條延伸不足、產業發展空間不夠等矛盾日益凸顯，為此，衢江區也主動謀劃迭代“一縣一策”，希望將資源和政策進一步聚焦到主導產業上。

　　不難發現，在推動“一縣一策”過程中，山區縣對于今后的發展路徑逐步明晰，因此政策訴求也愈發細化、個性化。

來源： 潮新聞    | 撰稿：金梁 夏丹    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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