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 　　20年，可以成就很多事，但在浙南山城，溫州泰順集中精力做“一件事”—深入實施大搬遷，讓山城百姓安居樂業。

　　2003年12月14日，一場具有歷史性的調研在泰順舉行，現場指出下山脫貧是推進人口集聚、加快城鎮化進程的有效途徑，務必抓緊抓好。在實施過程中要切實解決好下山農民的出路問題，讓村民“下得來、穩得住、富得起”。

　　20年來，沿著“下得來、穩得住、富得起”指引的方向，泰順從“一鎮帶三鄉”迭代升級至“無區域生態移民”，實施“生態大搬遷”，深化“共富大搬遷”。384個村，搬遷群眾超11萬人，收入年均增長10%，建起121個15分鐘品質文化生活圈……那么問題來了—這么多村民，怎么下得來？搬遷安置后，如何穩得住？家門口就業，怎樣富起來？

　　這“三問”的答案，就藏在成績單的背后。當地舉全縣之力實施的搬遷共富怎么做到好評如潮，年增收10%的背后又有著怎樣的努力？

　　下得來，有奔頭

　　“這幾年，小區生活越來越好，醫院、菜場、公園、學校就在家門口。”“小孩在小區就讀幼兒園，老人每天在老年活動中心休閑娛樂，這樣的日子過去有誰敢想吶！”……在泰順縣司前畬族鎮峰門新村安置小區，原峰門村老支部書記鄧敏良和首批搬遷下山農戶方大旺，每每聊起搬遷后的生活，如同在分享這輩子最風光的故事。

　　泰順，浙南邊陲，“九山半水半分田”既道出了生態資源稟賦的“優”，也寫明了空間制約發展的“難”。專家的分析是：山民分布小聚集、大分散，出行難、看病難、讀書難，而人口散居又引發基礎設施配套不均，中心城鎮輻射受限、資源浪費等結構性問題。

　　發展不平衡不充分，怎么破題？切口，從一個“搬”字入手。超11萬人下山，談何容易。轉折，源自于一場關鍵調研。2003年以來，沿著“下得來、穩得住、富得起”指引的方向，泰順堅定不移掀起一場未曾謝幕的綠水青山突圍戰。

　　“20年來，這場舉全縣之力的大搬遷，我們經歷了三次迭代升級。”泰順共富搬遷辦相關負責人胡昌鋒介紹：2003年起，一鎮帶三鄉，先行試點搬遷；2011年起，打破全縣行政區域限制，開展無區域生態移民；2017年起，和異地避災、抗震安居等一起，實施生態大搬遷；2021年8月起，拿更好的地建未來社區，推進共富大搬遷。

　　如何讓農民自愿離開祖祖輩輩耕耘的故土和老宅？“各鄉鎮干部用腳力去掌握真實民意，大家見招拆招，幾乎使出了十八‘搬’武藝。”胡昌鋒分享了下山人潮洶涌的秘訣。

　　返利補助最大化。把宅基地復墾、避災安置等多個政策，融為一個意見和細則，一次搬遷可享受多種補助。

　　資金一個口子出。由縣委書記領銜指揮，抽調相關單位人員集中辦公實體運作，破解“政出多門”。

　　拿最好的地安置。在城關優勢地段，建移民小區、避災安置小區等，讓69個重點村八類對象有序安置。

　　給群眾更多選擇。提供自行購房、集中安置、就近安置、共有產權、廉租房等，確保不落下一戶。

　　穩得住，有盼頭

　　居已有所安，業須有所興。如何讓搬遷的群眾在山下也能扎好根、穩得住？泰順的答案是：讓大伙兒有事做。

　　走進泰順筱村鎮北坑畬族村，搬遷戶龔曉琴日常都忙著制作開關。以往在山上務農為生，收入微薄。2018年搬遷入鎮后，她在安置小區從事來料加工，不僅能照顧家里，還有了穩定收入。

　　像龔曉琴這樣的搬遷戶，村里還有40多個。“閑暇時就來，一個月多的時候收入有兩三千元。”搬遷戶王愛媚說。

　　村里的婦女從事來料加工，男人也沒閑著。“山上種楊梅1000多株，年收入10萬元左右。”村民雷德銀說。

　　搬家不搬田，泰順以“農戶下山、產業上山”贏得民心。搬遷群眾留在山上的土地、林地等資源，通過租賃、流轉等方式發展農業特色產業。“村里有100多畝楊梅、50多畝油茶、20多畝茶葉。”筱村鎮北坑畬族村黨支部書記黃世灣說，習慣腳踩泥土的農戶每年參與種植還可增收2萬元左右。

　　超11萬村民搬到中心鎮或縣城后，部分群眾住不太習慣怎么辦？泰順在完善公共服務中尋找系統更優解。當地以搬遷集聚的新小區為服務圓心，打造了121個包括友好生活圈、就業致富圈、綜合服務圈在內的15分鐘品質文化生活圈。

　　走進泰順司前畬族鎮畬族風情園，這里是大搬遷的發源地。在這個“網紅”安置小區，群眾口碑相傳的還是當地請來的三個服務“管家”——紅色管家、物業管家、數據管家。

　　紅色管家，依托黨群服務中心，破解搬遷群眾因人生地不熟而面臨的“辦事難、就業難、讀書難、看病難”等問題。

　　物業管家，代建代管生態移民安置小區，根據搬遷群眾的需求和生活習慣，提供個性化的服務。

　　數據管家，上線“搬富通”應用，為搬遷家庭精準畫像，動態監測其現狀和需求，并分類施策服務。

　　如今，三大服務“管家”已成搬遷小區靚麗風景，而當地也順勢打造了30個“共享社·幸福里”山區樣板。

　　富得起，有勁頭

　　安居樂業，不僅要有優質服務，還要有增收致富的門路。為打通3.7萬戶搬遷家庭增收、致富的“任督二脈”，泰順亮出四招，引來了專家共鳴。

　　用騰挪轉移盤活閑置資源。當地對農民在山上的資源進行確權，并允許權隨人走，若山林流轉、宅基地騰退，農民依然有收入。在司前畬族鎮徐宅村，騰退出的深山密林，成了村民嚴立超養蜂的甜蜜谷，帶動周邊300多個搬遷農戶增收，200多個低收入農戶就業。

　　為搬遷小區打開就業門路。當地在搬遷小區的周邊幾公里內，配套有小微創業園、竹木加工園、來料加工點、村淘電商點等平臺，讓搬遷群眾就近就業增收。在省級經濟開發區，1000畝土地建起的鹿泰飛地，提供了1500多個就業崗位。

　　用科技創造更多選擇。奶牛、毛竹、茶葉、梔子花等通過企農融合，讓搬遷群眾有了更多增收門路。在科技特派員指導建立的蜂業養殖孵化園，160多戶搬遷農民經培訓后，獲免費贈送蜂種和協議價收購蜂蜜，有了穩定的增收來源。

　　請內外鄉賢先富帶動后富。借泰商網絡幫銷農產品，借訂單農業開展合作創業等，14萬泰商紛紛前來助力。一時難以搬下來、搬下來后一時富不起來的群眾，依托鄉賢公益和帶富，累計獲得各類善款1.17億元，受幫扶人數達2.6萬。

　　發展比較優勢產業，培養應用型人才，創新政策幫扶機制……這些都成為泰順搬遷群眾逐夢共富的重要抓手。隨著“千萬工程”與“共富大搬遷”的同步持續推進，泰順縣將資源、資金由分散投放轉為統一謀劃，有效提升鄉村基礎設施、公共服務的覆蓋面。其中當地西旸鎮以飛行項目激活帶富效應，成為遠近聞名的典型。

　　“西旸鎮擁有約200人的泰商群體，村里現在有電影院、供村民休憩的風雨亭，這些都是門樓坳泰商鄉賢捐建的。在鄉村振興中打好‘泰商回歸牌’，對于我們村子的發展特別重要。”門樓坳村黨支部書記周仕朝介紹。

　　眾多回歸項目中，浙南運動飛行小鎮項目，是門樓坳泰商鄉賢周行貴的手筆。“今年暑假期間，我們創新推出夜市，加上傳統的飛行小鎮營地活動，高峰時游客日流量達7000人次左右。”周行貴介紹，隨著游客數量不斷增加，大量青壯年回鄉創業，項目帶動就業近百人。門樓坳村也陸續開出了酒店、民宿、農家樂、超市、各類小吃店等。

　　山城小鎮熱鬧起來了，造富效應還向鄰近鄉鎮持續溢出。

　　大搬遷背后的

　　六本賬

　　20年來，泰順舉全縣之力深入推進大搬遷，主要成效體現在六本賬上：

　　1.算好山區城鎮化賬，加速了人口集聚。20年來，全縣打造縣級生態搬遷小區59個，安置群眾3.7萬戶超11萬人。基本實現“小縣大城關”“小鄉大集鎮”人口布局，縣城的城鎮化率達到78.3%。同時，把群眾從地質災害點等安全隱患區域中撤離出來，為應急排險、工程治理掃清了障礙。

　　2.算好民富村強賬，促進了增收致富。深入推進“三權”分置、權隨人走等機制，讓農民在一二三產融合中，共享產業發展紅利。全縣農村常住居民人均可支配收入從2003年的2561元提升到2022年的24375元，增長了9.5倍；村集體經濟收入從2003年的3490萬元提升到2022年的2.22億元，增長了6.36倍。

　　3.算好民生工程賬，補齊了民生短板。整合系列政策更大限度返利于民，通過集中安置有效補齊了基礎設施和公共服務短板。小微創業園、竹木產業加工園、來料加工點等，幫助群眾實現“家門口”就業。全縣發放來料加工費3.13億元，其中發放低收入農戶加工費1546萬元，帶動低收入農戶就業2125人次，從業人員每年人均收入達到2萬余元。

　　4.算好土地節約賬，集約了土地利用。推動“農民下山、產業上山”，變農村榴式建房為城鎮套式建房，節約宅基地2/3以上。破解了重大項目落地規劃空間不足等問題，通過宅基地復墾盤活建設用地指標，有效平衡政策補助、安置點建設的資金壓力。

　　5.算好財政經濟賬，節約了公共財政。摒棄以往“攤大餅”式分配方式，集中財力補齊公共基礎設施短板。雖然短期內需要投入大量資金進行基礎設施建設和公共服務提升，但偏遠鄉村不需再投入大量水、電、路、學校、醫院等建設。

　　6.算好生態保護賬，優化了生態環境。居住在烏巖嶺國家自然保護區、珊溪庫區等重點生態區域和水源保護地的群眾有序撤離，趁勢拆除關停了畜禽養殖、石材加工等污染產業。自2005年以來，泰順縣生態環境質量一直名列全省前茅，連續9年位居全省第一，2019年創成國家生態文明建設示范縣，2023年創成全省唯一的“五星級”省級生態文明建設示范區。

來源： 浙江日報    | 撰稿：尤建明 賴淼蓮    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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